3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式開幕。在開幕會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年我國(guó)將深化財(cái)稅體制改革；推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。同時(shí)健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，全面實(shí)施績(jī)效管理，使財(cái)政資金花得其所、用得安全。
“整體來說，財(cái)稅體制改革要服務(wù)于政府間的權(quán)責(zé)劃分，更好地促進(jìn)各級(jí)政府正確、有效履行職能，把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，正確發(fā)揮各級(jí)政府的積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力和公平正義的有機(jī)結(jié)合。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震表示。
例如在最受關(guān)注的房地產(chǎn)稅方面，在本次人大會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂透露，加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù)，由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭組織起草，目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭(zhēng)取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作。去年12月，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院等共同發(fā)布《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告2017-2018》就建議，近兩年全國(guó)住房市場(chǎng)總體穩(wěn)中有升，為更好建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，建議明年將房產(chǎn)稅納入立法議程。
根據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷此前提出的房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施原則，即“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，房地產(chǎn)稅立法之后，中央層面會(huì)明確一個(gè)總體框架，包括稅收征收范圍、豁免的基本條件、稅率的標(biāo)準(zhǔn)范圍等，主要是對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，而具體的細(xì)節(jié)則會(huì)授權(quán)各省政府進(jìn)行明確，每個(gè)城市征收標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有差異。
雖然腳步聲漸近，但房地產(chǎn)稅正式落地仍面臨不小的難題。國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)曾一針見血地指出，當(dāng)前的房地產(chǎn)稅方案與現(xiàn)行房地產(chǎn)法律、政策相悖，“如果將房地產(chǎn)稅視為財(cái)產(chǎn)稅，則違背了我國(guó)現(xiàn)行土地國(guó)有政策中不能對(duì)個(gè)人征收‘土地財(cái)產(chǎn)稅’的原則；如果將房地產(chǎn)稅視為使用稅，那購(gòu)房企業(yè)、個(gè)人已經(jīng)繳納了70年的使用費(fèi)，這相當(dāng)于重復(fù)征收”。許善達(dá)直言，要制定完善的房產(chǎn)稅方案，首先要在法律層面解決與現(xiàn)行制度的不一致問題。
“當(dāng)前相關(guān)部門已具備解決技術(shù)條件的能力，但房地產(chǎn)稅真正落地，還需要決策層通盤考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面因素”，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授馮俏彬向北京商報(bào)記者分析，房地產(chǎn)稅征收對(duì)象是千萬個(gè)的家庭和個(gè)人，不僅是一項(xiàng)稅制改革，更是我國(guó)稅制改革從間接稅向直接稅的跨越，是國(guó)家治理層面的大問題。
除房地產(chǎn)稅外，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革同樣取得了突破。所謂財(cái)政事權(quán)，是各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，而支出責(zé)任則是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。
今年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，首次確定了義務(wù)教育、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等18項(xiàng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，中央與地方分別需要承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，意味著改革邁出重要一步。“首先應(yīng)該明確，這次改革不是涉及所有的財(cái)政事權(quán)，更不是所有的事權(quán)，而是限定在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的共同財(cái)政事權(quán)”，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希直言，此次改革以與“人”最直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域基本公共服務(wù)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分為突破口，體現(xiàn)了中央關(guān)于兜住基本民生底線的要求。
而地方稅的改革對(duì)于財(cái)稅體制而言同樣重要。有分析直言，目前我國(guó)中央稅與地方稅劃分不夠統(tǒng)一，共享稅比重偏高，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，共享稅比重由53%提高到69%，地方稅占比由21.7%下降到6%。營(yíng)改增后，地方已無大的主體稅種，所剩稅種分散且增長(zhǎng)潛力較小，普遍存在收入不穩(wěn)、稅源分散、征管難度大、征收成本高等問題，不利于地方財(cái)政收入的穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)。為此，業(yè)內(nèi)專家建議，在地方主體稅種成型并具有良好成長(zhǎng)性之前，維持增值稅分享比例不變；在具體稅種劃分上適當(dāng)提高部分共享稅地方分成比例，如中央與地方企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅分成調(diào)整為五五分成。
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